——全国人大常委会法制工作委员会和
国务院法制办公室负责人答新华社记者问
新华社记者
全国人大常委会法工委、国务院法制办负责人近日就防范和打击
非法集资、非法从事金融业务活动、传销活动等问题，回答了新华社
记者的提问。
问：非法集资活动有哪些常见种类和形式？非法集资活动有哪些
基本特征？
国务院法制办公室负责人答：非法集资活动涉及内容广，表现形
式多样。从目前案发情况看，主要包括债权、股权、商品营销、生产
经营等四大类，主要表现有以下几种形式：
（1）借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名
义非法集资；
（2）以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭
证或者以期货交易、典当为名进行非法集资；
（3）通过认领股份、入股分红进行非法集资；
（4）通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进
行非法集资；
（5）以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家加盟与
“快速积分法”等方式进行非法集资；
（6）利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集
资；
（7）利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商
铺”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资；
（8）对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处
置权进行非法集资；
（9）以签订商品经销合同等形式进行非法集资；
（10）利用传销或秘密串联的形式非法集资；
（11）利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资；
（12）利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。
非法集资活动主要有以下四个方面的基本特征：一是未经有权机
关依法批准；二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金；三是承诺
在一定期限内给出资人货币、实物、股权等其他形式的还本付息；四
是以合法形式掩盖其非法集资的目的。
问：非法集资活动对社会有什么危害？
国务院法制办公室负责人答：非法集资活动具有很大的社会危害
性。一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。用
于非法集资的钱可能是参与人一辈子节衣缩食省下来的，也可能是养
命钱，而非法集资人对这些资金则是任意挥霍、浪费、转移或者非法
占有，参与人很难收回资金。二是非法集资也严重干扰了正常的经济、
金融秩序，引发风险。三是非法集资容易引发社会不稳定，引发大量
社会治安问题，甚至造成局部地区社会治安动荡。由于非法集资是违
法行为，一旦有了损失，需要当事人自己承担，因此，希望社会公众
一定不要参与非法集资活动。
问：什么是非法金融业务活动？
国务院法制办公室负责人答：非法金融业务活动是指未经有关金
融监管机构批准，擅自从事金融活动，包括非法从事银行类业务、非
法从事证券类业务和非法从事保险类业务活动等。
根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，非法
从事银行类业务活动是指未经银监会或人民银行、外汇管理局批准，
擅自从事的下列活动：（1）非法吸收公众存款或者变相吸收公众存
款；（2）未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的非法
集资；（3）非法发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托
投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖；（4）银监会或人民银行、
外汇管理局依法认定的其他非法银行类业务活动。
非法从事证券类业务活动是指未经证监会批准，擅自从事的下列
活动：（1）证券、期货经纪；（2）证券、证券投资基金、期货投资
咨询；（3）与证券交易、证券投资活动有关的财务顾问；（4）证券
承销与保荐；（5）证券资产管理；（6）证券投资基金募集、管理；
（7）证监会依法认定的其他非法证券类业务活动。
非法从事保险类业务活动是指未经保监会批准，擅自从事的下列
活动：（1）保险、再保险；（2）保险代理；（3）保险经纪；（4）
保监会依法认定的其他非法保险类业务活动。
非法集资是非法金融业务的一种，尽管非法集资的名义变化多样，
但其实质仍属于非法金融业务活动。
问：什么是非法吸收公众存款行为？
国务院法制办公室负责人答：非法吸收公众存款，是指未经国家
管理部门批准，向社会不特定对象吸收资金，出具存款凭证，承诺在
一定期限内还本付息的行为。
问：如何识别非法公开发行股票和证券投资基金的行为，避免上
当受骗？
全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人答：
非法公开发行股票或发售证券投资基金份额的行为，严重扰乱证券市
场秩序，会给上当购买者造成很大的经济损失。为维护证券市场的正
常秩序，保护公众投资者的利益，我国公司法、证券法、证券投资基
金法等法律、行政法规对公开发行股票或发售证券投资基金份额的条
件、审批程序、发行方式、信息披露等都作了严格规定。依照公司法、
证券法、证券投资基金法的规定，公开发行股票（包括向不特定对象
发行股票和向200人以上的特定对象发行股票等），发售证券投资基
金份额，必须符合法定条件，且经证监会核准。凡未经核准，任何单
位和个人都不得公开发行股票和证券投资基金份额。公开发行股票必
须公告其招股说明书等信息，由依法设立的证券公司承销；公众购买
股票应通过合法的证券公司申购和交易。发售证券投资基金份额必须
公告招募说明书等信息，由依法设立的作为该支基金管理人的基金管
理公司或者其委托的商业银行、证券公司等经证监会认定的机构发售；
公众应当通过这些合法的机构申购。一些非法从事证券业务的人员和
机构，通过小广告、信函、网络信息、手机短信、推介会、自行或者
雇人游说等方式，散布所销售是即将上市的公司“原始股”或证券投
资基金份额，购买后可获得高额回报等谎言，诱骗公众购买。对这些
非法的证券活动，公众务必提高警惕，不要上当受骗，避免使自己的
财产遭受损失。
问：股市热引发了所谓的“地下基金”流行，请介绍一下“地下
基金”有什么特征？
国务院法制办公室负责人答：从公安机关和有关部门已查处的案
件看，“金汇基金”、“瑞士共同基金”、“金手指基金”等所谓的
“基金”都是以基金的形式进行敛财活动，它们大都无固定场所、地
点，主要以网络、电话等媒介，以发展会员传销等方式进行地下犯罪
活动，资金存取、转移全都通过“一卡通”银行账户进行。其突出特
征是：以高额回报为诱饵，有的以传销为手段，以境外“基金”为幌
子，以互联网为载体，是一种新形式的违法犯罪活动。
问：从事非法集资活动会受到怎样的法律处罚？
全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室负责人答：
对进行非法集资活动的，除了依照《商业银行法》、《保险法》、《
证券法》、《证券投资基金法》、《银行业监督管理法》和《非法金
融机构和非法金融业务活动取缔办法》等法律、行政法规的规定给予
没收违法所得、罚款、取缔非法从事金融业务的机构等行政处罚外，
对构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。例如：依照我国刑法规定，
对非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，情节严重的，可处三年
以上十年以下有期徒刑，并处罚金；对未经批准擅自发行股票，情节
严重的，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；对以非法占有为
目的，使用诈骗方法非法集资的，最高可处死刑，并处罚金或者没收
财产。
问：目前国家对社会造林是如何规定的？其本质含义是什么？
国务院法制办公室负责人答：《中共中央国务院关于加快林业发
展的决定》鼓励各种社会主体凭借自身的经济实力，依法直接从事林
业建设，特别是鼓励宜林荒山荒地造林，从而加快国土绿化步伐，改
善生态状况和人的生产生活环境。
在林业建设活动中，经营主体必须遵守林业社会融资、广告宣传
等有关法律法规的规定，依法经营，并自觉接受国家林业和工商管理
等有关部门的监管。国家对林权证、土地使用权证、种植、伐林、林
木营销等各个环节均有相应的管理规定。
问：什么是传销？
国务院法制办公室负责人答：根据《禁止传销条例》的规定，传
销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者
间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求
被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，
扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。主要包括“拉人头”传销、骗
取入门费的传销和团队计酬式传销三种形式。
问：传销属于国家禁止的行为，那么，传销主要有哪些危害呢？
国务院法制办公室负责人答：传销主要有以下三方面的危害：
（1）严重扰乱市场经济秩序。传销涉及地区广、人员多、资金
大，有的还伴有非法集资、制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益等大
量违法行为，诱骗了大量社会人力资源，吸纳了大量社会资金，破坏
了市场经济的健康和谐发展。
（2）扰乱社会治安秩序，严重影响群众的正常生活秩序和生命
财产安全。传销违法活动具有很强的继发性，由此引发了大量刑事案
件以及扰乱社会治安秩序案件。据统计，2006年，全国由传销引发的
杀人、抢劫等暴力刑事案件100多起，其他治安案件660多起。同时，
因传销引起的夫妻反目、父子相向，甚至家破人亡的惨剧时有发生，
给不少家庭造成巨大伤害，动摇社会稳定的基础。
（3）危害国家安全和政治稳定。被骗参与传销者多为城市退休、
下岗或无业人员、农民等，在校学生、少数民族群众等被骗参与传销
的情况也日益突出。传销组织者对参与人员反复“洗脑”，进行精神
控制，唆使参与人员阻挠、对抗执法部门，围攻、打伤工商、公安执
法人员的事件时有发生，对抗性日益加剧，而且不断引发群体性事件。
传销不但极大损害群众利益，还进一步激化社会矛盾，危害国家安全
和社会和谐稳定。
（新华社北京7月9日电） |
